Abogado explica los cambios en la ley de migración de Cuba

El abogado Eloy Viera Cañive responde a las preguntas más frecuentes sobre el proyecto de ley de migración en Cuba.

De esta forma, el abogado responde a diversas cuestiones que han suscitado el proyecto de ley migratoria.

Ley de Migración y Residencia de Cuba

¿Qué es la residencia efectiva migratoria?

La residencia efectiva migratoria es una nueva categoría que se refiere a aquellos cubanos que mantienen un vínculo continuo con Cuba.

Esto puede lograrse de dos maneras:

• Estancia prolongada: El cubano debe pasar la mayor parte del año calendario en Cuba. Esto significa que la persona debe estar físicamente presente en el país durante más de seis meses al año.

• Arraigo material: Si no puede cumplir con el tiempo de estancia, el cubano puede demostrar su residencia efectiva mediante evidencias materiales de arraigo en el país. Esto incluye la posesión de bienes inmuebles, la realización de actividades económicas, la tenencia de contratos de servicios públicos, entre otros.

Esta categoría busca asegurar que quienes se consideran residentes efectivos tienen un compromiso real y continuo con el país, diferenciándolos de aquellos que solo visitan ocasionalmente.

¿Por qué proponen sustituir la categoría “emigrado”?

El término “emigrado” ha sido considerado como un término inexistente y con una carga política significativa.

Ser declarado emigrado en Cuba implicaba una serie de consecuencias negativas, como la pérdida de derechos civiles, sociales y económicos.

El abogado explica que en la ley de migración de Cuba se pretende eliminar esta categoría para reemplazarla con la residencia efectiva, con varios objetivos:

• Objetividad: Regular de manera más objetiva y justa la conexión de los cubanos con su país, basándose en su presencia y arraigo en Cuba en lugar de en criterios políticos.

• Eliminación de connotaciones negativas: Evitar las connotaciones negativas y la exclusión de derechos que implicaba ser declarado emigrado.

• Flexibilidad: Ofrecer una regulación más flexible y adaptativa que permita a los cubanos mantener un vínculo con su país sin enfrentar sanciones.

¿Cómo regula el proyecto la residencia efectiva?

El abogado explica cómo el proyecto de la ley de migración de Cuba establece que la residencia efectiva se determinará anualmente.

Esto implica que al final de cada año calendario, las autoridades evaluarán el tiempo de estancia y las evidencias de arraigo presentadas por los cubanos para determinar su estatus de residencia.

Los criterios específicos incluyen:

• Tiempo de estancia: El cubano debe pasar la mayor parte del año en Cuba.

• Pruebas materiales: En caso de no cumplir con el tiempo de estancia, se pueden presentar pruebas materiales que demuestren un arraigo significativo en el país, como la propiedad de viviendas, contratos laborales, participación en negocios, entre otros.

¿Cuáles son los tipos de residencia que propone el proyecto?

El proyecto de ley introduce dos tipos principales de residencia para los cubanos:

Residencia en el Territorio Nacional

• Residente efectivo: Cubanos que cumplen con los requisitos de la residencia efectiva, ya sea por estancia prolongada o arraigo material.

• Residente transitorio: Cubanos que están en el país temporalmente con el objetivo de cumplir con los requisitos para convertirse en residentes efectivos.

Residencia en el Exterior

• Residente en el exterior: Cubanos que no cumplen con los requisitos de la residencia efectiva y viven principalmente fuera de Cuba.

• Emigrado: Cubanos que fueron declarados emigrados bajo las regulaciones anteriores y que no han solicitado la reclasificación.

• Inversores y negocios: Cubanos que participan en el modelo económico cubano mediante inversiones o negocios.

¿Cuáles son las limitaciones que pudieran sufrir quienes sean considerados residentes en el exterior?

Los cubanos clasificados como residentes en el exterior enfrentarán varias limitaciones en comparación con aquellos considerados residentes en el territorio nacional.

El abogado explica la ley de migración de Cuba abarca algunas las restricciones como:

• Adquisición de propiedades: Podrían tener restricciones en la compra de propiedades inmobiliarias en Cuba, limitándose a ciertos tipos de inmuebles o zonas geográficas.

• Acceso a servicios públicos: No disfrutarán de los mismos derechos de acceso a servicios públicos, como la salud y la educación, que los residentes efectivos. Podrían tener que pagar tarifas adicionales o recurrir a servicios privados.

• Derechos políticos: No podrán participar en procesos políticos nacionales, como votar en elecciones o ser candidatos en cargos públicos.

• Derechos económicos: Podrían enfrentar restricciones en la apertura de negocios o en la participación en ciertas actividades económicas que están reservadas para los residentes efectivos.

• Regulaciones migratorias: Podrían estar sujetos a regulaciones migratorias más estrictas, incluyendo limitaciones en el tiempo de estancia en el país durante visitas y requisitos adicionales para el ingreso y salida.

Estas limitaciones están diseñadas para diferenciar claramente entre aquellos cubanos que mantienen una conexión continua y significativa con Cuba y aquellos que, aunque conservan su ciudadanía, residen principalmente en el extranjero.

Derechos y restricciones migratorias

Además, el abogado explica que, en la Ley Migración de Cuba, se ha extendido el plazo para la pérdida de la residencia.

¿Qué derechos perderían los emigrados cubanos con las nuevas categorías migratorias?

Los cubanos clasificados como residentes en el exterior perderían varios derechos que antes podrían haber tenido. Entre estos derechos se incluyen:

• Derecho al voto: No podrán participar en elecciones nacionales, limitando su capacidad de influir en las decisiones políticas del país.

• Adquisición de propiedades: Se enfrentarán a restricciones en la compra de propiedades en Cuba. Es posible que no puedan adquirir ciertos tipos de inmuebles o que se les permita comprar solo en áreas específicas.

• Acceso a servicios públicos: Perderán el acceso igualitario a servicios públicos como la salud y la educación. Esto podría implicar que deban pagar tarifas más altas o recurrir a servicios privados para cubrir sus necesidades básicas.

• Derechos económicos: Habrá limitaciones para abrir negocios o participar en actividades económicas que están reservadas para los residentes efectivos en el territorio nacional.

• Derechos sociales: La posibilidad de recibir beneficios sociales también será restringida, afectando su capacidad para acceder a programas de asistencia social y otros recursos gubernamentales.

¿Qué oculta la extensión del plazo para la pérdida de la residencia en Cuba?

La extensión del plazo de 24 meses para la pérdida de la residencia en Cuba inicialmente se justificó debido a las restricciones de movilidad impuestas por la pandemia de COVID-19.

Sin embargo, esta medida también tiene implicaciones más profundas:

• Control y monitoreo: Permite al gobierno cubano mantener un control más estrecho sobre los cubanos que viven en el extranjero, asegurándose de que regresen periódicamente al país para no perder su estatus migratorio.

• Vinculación continua: Garantiza que los cubanos que desean mantener su residencia legal en Cuba mantengan una conexión física continua con el país, lo que podría traducirse en beneficios económicos y sociales para el gobierno.

• Flexibilidad aparente: Mientras que la extensión parece ofrecer flexibilidad, también asegura que los emigrados no se desvinculen completamente de Cuba, manteniendo así su dependencia del sistema cubano.

¿Cómo obtener la residencia efectiva migratoria?

Para obtener la residencia efectiva migratoria, un cubano debe cumplir con ciertos requisitos:

Presencia física: Pasar la mayor parte del año calendario en Cuba. Esto significa estar en el país más de seis meses al año.

Evidencias de arraigo: Se pueden presentar pruebas documentales de arraigo significativo en Cuba. Estas pruebas pueden incluir:

• Propiedad de bienes inmuebles.
• Realización de actividades económicas, como ser dueño de un negocio.
• Tener contratos de servicios públicos a su nombre.
• Cualquier otra evidencia material que demuestre una conexión continua y significativa con Cuba.

¿Se puede renunciar a la ciudadanía cubana?

Sí, el proyecto de ley menciona la posibilidad de renunciar a la ciudadanía cubana. Sin embargo, existen varios pasos y consideraciones importantes:

• Aprobación de la Ley de Ciudadanía: Para que la renuncia sea efectiva, es necesario esperar la aprobación de una ley de ciudadanía que regule el proceso específico para renunciar a la ciudadanía cubana.

• Proceso administrativo: Una vez que la ley esté en vigor, los interesados deberán seguir un proceso administrativo específico para renunciar a su ciudadanía.

• Estatus de extranjero: Una vez aprobada la renuncia, el individuo será considerado extranjero y deberá cumplir con los requisitos de visado y otros trámites de extranjería para ingresar a Cuba.

• Implicaciones legales: La renuncia a la ciudadanía cubana implica la pérdida de todos los derechos asociados a esta, y el individuo deberá regirse por las leyes de extranjería vigentes en Cuba.

¿Qué beneficios tiene la residencia efectiva migratoria para el gobierno cubano y los ciudadanos cubanos?

La residencia efectiva migratoria presenta varios beneficios tanto para el gobierno cubano como para los ciudadanos:

Beneficios para el Gobierno Cubano

• Control demográfico: Permite un control más preciso sobre la población cubana residente en el extranjero, facilitando la planificación y administración de recursos.

• Ingresos económicos: Fomenta la inversión y la repatriación de fondos por parte de los cubanos en el exterior, lo cual puede contribuir significativamente a la economía nacional.

• Conexión continua: Asegura que los cubanos en el extranjero mantengan una conexión continua con Cuba, lo que puede traducirse en apoyo político y económico.

Beneficios para los ciudadanos cubanos

• Estabilidad migratoria: Ofrece una mayor flexibilidad y estabilidad en su estatus migratorio, permitiendo que los cubanos mantengan lazos más sólidos con su país de origen.

• Acceso a derechos: Aunque limitados en comparación con los residentes efectivos, los residentes en el exterior podrán acceder a ciertos derechos y beneficios que les permiten mantener su relación con Cuba.

• Facilidad de movilidad: Facilita los viajes y la movilidad entre Cuba y el país de residencia, permitiendo una mejor gestión de sus propiedades y negocios en la isla.

Procedimientos y condiciones migratorias

El abogado explica los derechos de los ciudadanos en relación con la ley de migración de Cuba.

¿Cuáles son los derechos migratorios de los ciudadanos cubanos?

Los ciudadanos cubanos tienen derecho a entrar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional.

También, pueden solicitar la reunificación familiar, restablecer su residencia en el país e importar bienes personales bajo las regulaciones de la Aduana General de la República.

¿Cuáles son las categorías y condiciones migratorias para los ciudadanos cubanos y extranjeros?

Los ciudadanos cubanos tienen las categorías de residente en el territorio nacional (efectivo y transitorio) y residente en el exterior (incluyendo emigrados e inversores).

Los extranjeros pueden ser residentes temporales, permanentes, visitantes o diplomáticos, dependiendo de su situación particular.

Ciudadanía y tratamiento de extranjeros

El abogado explica, de acuerdo a la Ley Migración de Cuba, las categorías migratorias para cubanos y extranjeros.

¿Cuáles son las condiciones para que un extranjero pueda ser declarado inadmisible?

Un extranjero puede ser declarado inadmisible en Cuba por diversas razones, todas ellas encaminadas a proteger la seguridad y el bienestar del país.

Las principales condiciones para que un extranjero sea considerado inadmisible incluyen:

• Razones de seguridad nacional: Cualquier actividad o comportamiento que pueda ser percibido como una amenaza a la seguridad del Estado cubano. Esto incluye actividades relacionadas con el espionaje, el terrorismo o cualquier otra forma de subversión contra el gobierno cubano.

• Orden público: Los extranjeros que tengan antecedentes criminales o que sean sospechosos de actividades delictivas pueden ser declarados inadmisibles para proteger el orden público. Esto incluye delitos graves como tráfico de drogas, crimen organizado, y otros delitos que afecten la seguridad y la tranquilidad de la sociedad cubana.

• Propagación de epidemias: En el contexto de la salud pública, cualquier extranjero que represente un riesgo significativo de propagación de enfermedades contagiosas o epidemias puede ser considerado inadmisible. Esto se aplica especialmente en situaciones de crisis sanitarias globales, como la pandemia de COVID-19.

• Otras causas de riesgo: Las autoridades cubanas tienen la discreción de declarar inadmisible a cualquier extranjero por otras razones que consideren que representan un riesgo para el país. Esto puede incluir razones políticas, económicas, sociales o cualquier otra causa que las autoridades competentes determinen.

¿Cuáles son los derechos y obligaciones de los extranjeros en Cuba?

Los extranjeros que residen o visitan Cuba tienen una serie de derechos y obligaciones que deben cumplir para garantizar su estancia legal y segura en el país. Estos incluyen:

Derechos de los extranjeros

• Protección Legal: Los extranjeros tienen derecho a la protección bajo las leyes cubanas. Esto significa que puedes defenderte legalmente y pedir un juicio justo si es acusado de algún delito.

• Identificación y Documentación: Tienen derecho a ser identificados y documentados legalmente durante su estancia en Cuba. Esto incluye la emisión de visas, permisos de residencia y otros documentos necesarios para su legalidad en el país.

• Asistencia Consular: Los extranjeros tienen derecho a solicitar asistencia consular de sus respectivas embajadas o consulados en caso de necesidad, como problemas legales, emergencias médicas, o cualquier otra situación que requiera la intervención consular.

• Acceso a Servicios Básicos: Dependiendo de su estatus migratorio, los extranjeros pueden tener acceso a ciertos servicios básicos como atención médica y educación, aunque generalmente estos servicios pueden estar sujetos a tarifas específicas para no residentes.

Obligaciones de los extranjeros

• Cumplir con las Leyes y Regulaciones: Los extranjeros deben cumplir con todas las leyes y regulaciones de Cuba, incluyendo las normas de inmigración, las leyes penales, y cualquier otra regulación aplicable durante su estancia.

• Registración y Documentación: Deben asegurarse de tener todos los documentos necesarios en regla, incluyendo visas, permisos de trabajo, y cualquier otra documentación requerida por las autoridades cubanas.

• No Participar en Actividades Ilegales: Los extranjeros tienen la obligación de abstenerse de participar en actividades ilegales o subversivas que puedan poner en riesgo la seguridad nacional o el orden público.

• Respetar las Normas Sociales y Culturales: Los extranjeros deben respetar las normas y costumbres sociales y culturales de Cuba, contribuyendo así a una convivencia armoniosa y respetuosa con la población local.

Consecuencias del incumplimiento

• Deportación: Los extranjeros que violen las leyes cubanas o que sean considerados una amenaza para la seguridad o el orden público pueden ser deportados. La deportación implica la expulsión del país y la prohibición de reingreso por un periodo determinado o de forma permanente.

• Detención: En casos graves, los extranjeros pueden ser detenidos mientras se procesa su deportación o se les imputa por algún delito cometido en el territorio cubano.

• Multas y Sanciones: Dependiendo de la infracción, los extranjeros pueden ser sujetos a multas y otras sanciones administrativas impuestas por las autoridades cubanas.

En resumen, los extranjeros en Cuba tienen derechos que les permiten residir y trabajar legalmente en el país, pero también tienen obligaciones estrictas que deben cumplir para mantener su estatus legal y evitar problemas con las autoridades.

Procesos legales y políticos

El abogado explica cuáles restricciones, establece la Ley Migración de Cuba, afectarán a los cubanos en el exterior.

¿Cómo afecta la nueva ley de migración a los cubanos residentes en el exterior en términos legales y políticos?

La nueva ley de migración en Cuba introduce una serie de cambios que pueden tener implicaciones significativas para los cubanos residentes en el exterior, tanto en términos legales como políticos. Algunos de los efectos más destacados son:

Limitación de derechos políticos:

• Participación política: Los cubanos residentes en el exterior verán restringida su capacidad para participar en procesos políticos en Cuba, como votar en elecciones nacionales o postularse para cargos públicos. La residencia efectiva en el territorio nacional será un requisito para ejercer estos derechos, excluyendo a aquellos que no cumplan con los criterios establecidos.

• Influencia política: La falta de participación en elecciones y otros procesos políticos limitará la influencia que los cubanos residentes en el exterior pueden tener en la toma de decisiones políticas en el país.

Acceso a beneficios económicos y sociales:

• Propiedad y negocios: La clasificación como residente en el exterior podría restringir el acceso a la compra de propiedades y la inversión en negocios en Cuba. Los derechos a poseer bienes inmuebles y participar en la economía local estarán condicionados por el estatus migratorio.

• Servicios públicos: Los residentes en el exterior no tendrán el mismo acceso a servicios públicos como la salud y la educación en igualdad de condiciones con los residentes en el territorio nacional. Esto podría obligarles a recurrir a servicios privados o a pagar tarifas adicionales.

Requisitos de Residencia Efectiva:

• Complicaciones para el retorno: Los cubanos que deseen mantener o restablecer su residencia en Cuba deberán cumplir con los requisitos de residencia efectiva, lo que implica pasar la mayor parte del año calendario en el país o demostrar un arraigo significativo mediante pruebas documentales. Esto puede complicar el retorno al país para aquellos que no pueden cumplir con estos requisitos debido a compromisos laborales o familiares en el extranjero.

• Reclasificación automática: La ley dice que los cubanos que no cumplan con los requisitos de residencia efectiva serán reclasificados como residentes en el exterior, lo que les da derechos y beneficios relacionados con la residencia en el país.

¿Puedo pedir renunciar a mi ciudadanía y eso conlleva perder mi nacionalidad?

Sí, puedes solicitar la renuncia a tu ciudadanía cubana, pero esto tiene importantes implicaciones legales:

• Pérdida de derechos: Renunciar a la ciudadanía cubana implica la pérdida de todos los derechos asociados con ella, incluyendo el derecho a residir en Cuba sin restricciones, participar en elecciones, y acceder a servicios públicos en igualdad de condiciones con los ciudadanos cubanos.

• Estatus de extranjero: Al renunciar a la ciudadanía, serás tratado como extranjero en Cuba. Esto significa que necesitarás un visado para ingresar al país y estarás sujeto a las mismas regulaciones y procedimientos que cualquier otro extranjero.

• Proceso legal: El proceso de renuncia a la ciudadanía debe estar regulado por una ley de ciudadanía, la cual aún no ha sido aprobada. Una vez esté disponible, deberás seguir los procedimientos establecidos para que la renuncia sea efectiva.

Me gustaría aclarar, soy ciudadano de EE. UU., 6 años fuera de Cuba, pero viajo cada año a la isla, siempre usé mi carné de identidad cuando estoy allá, ¿qué y de uso?

El abogado responde que hay varios puntos a considerar en función de la nueva ley de migración:

Uso del carné de identidad

Antes de la implementación de la ley: Mientras la nueva ley no entre en vigor, puedes seguir usando tu carné de identidad cubano cada vez que viajes a la isla, ya que mantienes tu residencia legal en Cuba viajando anualmente.

Después de la implementación de la ley: Una vez que la nueva ley entre en vigor, tu estatus migratorio será revisado. Si no cumples con los requisitos de residencia efectiva, podrías ser reclasificado como residente en el exterior. Esto significaría que ya no podrías usar tu carné de identidad cubano y deberías depender de tu pasaporte cubano y de los nuevos documentos migratorios que se emitan.

Reclasificación y derechos

Si eres reclasificado como residente en Cuba, perderás ciertos derechos y beneficios que tienes como resident legal en Cuba. Esto podría incluir restricciones en la adquisición de propiedades, limitaciones en el acceso a servicios públicos y cambios en tu estatus legal y fiscal.

Si deseas mantener tu residencia efectiva, deberás pasar la mayor parte del año en Cuba o demostrar un arraigo significativo mediante pruebas documentales, como la posesión de propiedades o la realización de actividades económicas en el país.

Visitas Anuales

Si continúas visitando Cuba anualmente, pero no cumples con los nuevos requisitos de residencia efectiva, deberás estar preparado para los cambios en tu estatus migratorio y los posibles impactos en tus derechos y beneficios en Cuba.

En resumen, la nueva ley de migración introduce cambios significativos que afectarán a los cubanos residentes en el exterior en términos legales y políticos.

Palabras finales

El proyecto de ley de migración en Cuba busca redefinir el estatus migratorio de los cubanos dentro y fuera del país. Aunque promete flexibilidad y modernización, también plantea muchas preguntas sobre los derechos y restricciones que enfrentarán los cubanos en el exterior.